永州双牌键特科技工业园

• 双牌县打造天然牧场优质肉牛养殖加工基地

  为推进农业产业化升级，双牌县依托优质草地资源启动招商引资工作，规划建设现代化肉牛养殖及深加工基地。项目选址何家洞乡与理家坪乡连片草场，通过整合生态优势与产业技术，构建集牧草种植、肉牛育肥、屠宰加工于一体的全产业链，助力区域经济高质量发展。 一、资源禀赋支撑产业发展 双牌县境内分布37种牧草品种，天然草场总面积达4.5万亩，其中磨子岭与尧山草场理论载畜量可达50万牛单位。经专业机构检测，当地土壤硒元素含量显著高于平均水平，为生产富硒牛肉提供天然条件。畜牧部门监测数据显示，现有草场仅开发不足25%的养殖潜力。 二、全产业链规划布局 项目规划分三期实施：一期建设标准化养殖示范区，引进安格斯、西门塔尔等优质种牛；二期配套建设饲料加工厂与有机肥生产车间，实现粪污资源化利用；三期落地屠宰分割线与冷链物流中心，开发调理牛排、熟食制品等深加工产品。合作模式支持企业独资或联合运营，政府将在土地流转、基础设施方面给予政策支持。 三、技术与市场双重保障 项目拟采用"公司+合作社+农户"模式，由专业团队提供冻精改良、疫病防控等技术服务。目前华南地区牛肉年消费量持续增长，冷链技术的完善使生鲜肉制品销售半径扩展至周边省份。行业报告显示，精深加工牛肉产品附加值可达初级产品的3倍以上。 四、生态与经济协同发展 项目严格执行环保标准，养殖区采用漏缝地板配合沼气发电系统，加工环节实施污水三级处理。建成后预计可带动周边2000户农户参与订单种植，每年消纳玉米秸秆等农作物废弃物超万吨。双牌县已将该项目纳入乡村振兴重点工程，配套建设产业道路与电力设施。

  2025-08-29

• 双牌县打造天然牧场优质肉羊养殖加工基地

  为充分发挥草地资源优势，推动农林牧渔业高质量发展，双牌县围绕优质肉羊养殖基地建设及深加工产业链开展招商引资工作。当地天然草场资源丰富，具备发展规模化畜牧业的先天条件，通过引进现代化养殖技术和加工体系，可进一步提升肉羊产业附加值。 一、资源禀赋与产业基础 双牌县境内分布着磨子岭、尧山等总面积达4.5万亩的天然草场，牧草种类达37种，理论载畜量潜力巨大。当前实际载畜量仅为理论值的24%，开发空间广阔。草场海拔适宜，水源清洁，符合无公害畜禽产品产地环境标准。 二、项目建设核心内容 规划建设标准化羊舍、饲料加工车间、疫病防控中心等基础设施，配套完善屠宰分割、冷链物流及肉制品深加工生产线。重点引进优质种羊繁育技术，推行"公司+合作社+农户"合作模式，实现从牧草种植到终端产品的全链条覆盖。 三、技术支撑与品质保障 采用同期发情、人工授精等现代繁殖技术提升种群质量，建立电子耳标追溯系统。参照绿色食品生产标准，制定严格的饲料配比和防疫规程，确保肉质达到国家优质羊肉等级标准。 四、市场前景与政策支持 随着城乡居民消费升级，优质羊肉市场需求年均增长率保持高位。项目可享受农业产业化重点龙头企业税收优惠，以及地方特色农产品品牌建设补贴。加工环节产生的副产品可进一步开发为生物有机肥，实现循环利用。 五、投资模式与效益预期 项目支持独资或合作经营，优先考虑具备畜牧全产业链经验的投资主体。达产后预计可带动周边200户农户参与订单养殖，年出栏量可提升至8万头，综合产值较传统养殖模式提高3倍以上。 目前，双牌县已完成项目用地规划与环评预审，配套建设了通往核心草场的硬化道路。相关审批事项纳入绿色通道管理，为投资者提供一站式服务保障。

  2025-08-29

• 双牌县竹炭产业绿色发展招商引资潜力巨大

  双牌县依托丰富的竹类资源，正积极推动竹炭生产及系列产品加工项目的招商引资工作。当地楠竹、厘竹及杂竹资源储备充足，竹制品产业基础良好，为竹炭产业链延伸提供了原料保障和产能支撑。该项目符合绿色循环经济发展方向，市场前景广阔，现面向社会资本开放独资合作机会。 一、竹资源禀赋奠定产业基础 双牌县拥有30余万亩楠竹和10余万亩厘竹资源，年消耗楠竹原料800万根，竹制品加工过程中产生的竹屑、竹枝等剩余物利用率不足50%。此外，全县杂竹年储量超万吨，具备规模化开发竹炭产品的原料条件。竹炭生产可有效解决竹加工废弃物堆积问题，实现资源循环利用。 二、竹炭产业链条应用场景广泛 竹炭产品涵盖燃料炭、净化炭、工艺炭三大类，衍生品包括竹醋液、竹炭纤维等。在环保领域，竹炭可用于水质净化、空气除醛；在农业领域，竹炭基肥能改良土壤；在日用领域，竹炭纺织品具有抗菌特性。2021年国内竹炭市场规模已突破50亿元，年增长率稳定在8%以上。 三、技术工艺支撑绿色发展 现代竹炭生产采用缺氧干馏技术，通过窑烧或机械炭化将竹材转化为固定碳含量达85%以上的高品质竹炭。双牌县现有竹加工企业产生的废料可直接用于炭化，无需额外砍伐竹林。相关工艺符合国家清洁生产标准，废气回收系统可实现污染物零排放。 四、政策环境助推项目落地 国家发改委将竹炭列入林产工业优先发展目录，对竹资源综合利用项目给予税收减免。双牌县规划建设竹产业循环经济园区，提供土地、基础设施等配套支持。投资者可享受绿色信贷优惠，项目审批流程已压缩至20个工作日内。 五、市场前景与投资价值分析 随着环保消费理念普及，竹炭家居用品近三年线上销售额年均增长34%。国际市场上，日本、韩国年进口竹炭制品超2万吨。双牌县地处湘南地区，交通物流网络完善，项目投产后产品可辐射长三角和珠三角消费市场。当前竹炭行业平均利润率维持在25%左右，投资回报周期约3年。

  2025-08-29

• 双牌县打造万亩油桐丰产林基地助力绿色经济

  近年来，双牌县依托本地优质桐油资源禀赋，积极推进万亩油桐丰产林种植基地建设，通过招商引资吸引社会资本参与绿色产业开发。作为湖南省桐油主产区，双牌县油桐种植历史悠久，所产桐油品质优良，在工业、化工等领域应用广泛。当前国内桐油市场供需缺口显著，该项目的实施将有效提升原料供给能力，推动区域经济可持续发展。 一、油桐产业市场前景广阔 桐油作为天然环保材料，广泛应用于涂料、油墨、电子绝缘材料等领域。数据显示，国内桐油年需求量约12万吨，而现有产量仅5万吨左右，市场缺口超过50%。双牌县地处亚热带季风气候区，光照充足、雨量充沛，特别适合油桐树生长，所产桐油酸值低、色泽浅，符合高端市场需求。 二、基地建设规划科学合理 万亩油桐丰产林项目采用现代农林科技，优选本地三年桐、千年桐等优良品种，配套建设灌溉系统和病虫害防治体系。基地实行"企业+合作社+农户"运营模式，通过土地流转、劳务用工等方式带动周边群众增收。项目建成后预计年产桐籽超2万吨，可提炼精制桐油约8000吨。 三、政策支持创造良好环境 永州市将油桐产业列入重点扶持特色农业项目，在土地审批、基础设施配套等方面提供便利条件。双牌县出台专项政策，对连片种植50亩以上的经营主体给予补贴，并建立技术指导服务体系。相关部门联合金融机构开发"油桐贷"等特色金融产品，解决种植户前期投入问题。 四、产业链延伸提升附加值 除初级原料生产外，项目投资方可延伸发展桐油精深加工，开发环保涂料、生物柴油等高附加值产品。双牌县规划建设油桐产业园区，吸引下游企业集聚发展，形成从种植、加工到研发、销售的全产业链条。当地已与多家科研机构合作，开展桐油衍生产品技术攻关。 五、生态效益与经济效益并重 油桐林具有保持水土、涵养水源的生态功能，每亩林地年固碳量可达1.2吨。项目建成后，不仅可创造可观的经济价值，还能改善湘江流域生态环境。双牌县计划结合油桐花期发展观光农业，打造"春赏桐花、秋收桐果"的生态旅游线路，实现一二三产融合发展。 该项目的实施将有效缓解国内桐油供应紧张局面，为双牌县乡村振兴提供产业支撑。目前基地建设各项工作有序推进，已完成首期3000亩标准化种植示范园建设，预计三年内实现万亩油桐全面挂果投产。

  2025-08-28

• 双牌县打造绿色竹家具产业示范基地招商引资

  近年来，随着全球环保意识提升，竹制家具因兼具生态价值与实用功能，成为家居行业新趋势。双牌县依托30万亩优质楠竹资源，规划建设年产1万套竹家具生产基地，现面向社会开展招商引资，推动绿色产业升级。 一、竹产业迎来政策与市场双重机遇 2021年国家林业部门将竹产业纳入乡村振兴重点扶持领域，明确支持竹制品深加工技术研发。国际竹藤组织数据显示，全球竹家具市场规模连续五年保持12%以上增速，欧洲及北美地区进口需求显著增长。双牌县年产1000万根楠竹的资源优势，为项目提供稳定原料保障。 二、技术创新突破传统竹材应用瓶颈 通过高温碳化处理工艺，现代竹家具抗开裂性能提升3倍以上，部分产品承重能力达到国际木质家具标准。湖南林业科学院研发的竹材重组技术，已成功应用于桌椅、橱柜等复杂结构生产，产品通过欧盟CE认证。生产基地将引进自动化雕刻生产线，实现设计图纸到成品的数字化加工。 三、全产业链布局构建循环经济模式 项目规划建设原料预处理中心、智能生产车间和物流仓储基地，形成从竹材采伐到终端销售的完整链条。竹加工废料可转化为生物质燃料或环保建材，综合利用率超90%。双牌县已配套建设竹产业园区，入驻企业享受土地租金减免政策。 四、市场定位兼顾国内国际双循环 针对年轻消费群体推出模块化竹制家居，线上渠道占比计划提升至40%。外贸板块重点开发可拆卸式竹办公家具，符合国际物流运输标准。当地交通部门数据显示，二广高速双牌出口距生产基地仅8公里，便于产品快速通达珠三角港口群。 该项目建成后预计带动周边500户竹农增收，年消耗楠竹原料约20万根。目前双牌县已完成环评及用地规划审批，欢迎具备竹制品研发经验或家居行业背景的投资方考察洽谈。

  2025-08-28

• 双牌县厘竹产业升级：绿色加工项目招商启幕

  双牌县依托10万亩优质厘竹资源和2.5亿根活立竹蓄积量，正积极推动厘竹深加工产业招商引资。随着环保消费理念的普及，厘竹制品因天然可降解特性成为市场新宠，当地规划通过独资或合作模式引进产业链项目，打造集种植、研发、生产于一体的绿色经济示范区。 一、资源禀赋奠定产业基础 双牌县属亚热带季风气候区，土壤条件适宜厘竹生长，现存竹林规模居区域前列。经专业机构检测，当地厘竹具有纤维长、韧性佳、耐腐蚀等特性，适用于家居、工艺、包装等多领域加工。历史文献记载，该地区竹编技艺已有数百年传承，为现代工业化生产提供了技术参照。 二、市场需求驱动转型升级 2021年以来，全球竹制品贸易量年均增长12%，其中环保家居品类占比超35%。双牌县现有20余家作坊式加工厂，年消耗原竹不足总储量的8%，产业升级空间显著。行业报告显示，竹纤维餐具、医用竹炭等高端产品出口单价可达传统制品3倍以上。 三、产业链条规划科学布局 当地规划建设三大功能区：北部丘陵地带保留原生态竹林，中部园区布局精深加工基地，南部物流中心配套冷链仓储。重点引进竹材预处理、数控雕刻、生物质提取等技术，对符合标准的企业提供土地流转及税收优惠。2023年建成的示范生产线显示，精深加工可使竹材利用率从60%提升至92%。 四、可持续发展保障长期效益 项目实施严格遵循国际森林认证体系（FSC）标准，采用轮伐轮种模式确保资源永续。科研机构研究表明，每公顷厘竹年固碳量达4.8吨，项目全面建成后预计可形成碳汇交易新增长点。配套建设的污水处理系统已通过环评测试，废水回用率超过80%。 五、政策协同优化投资环境 省级农业产业化基金对竹产业项目最高给予30%配套补贴，双牌县另设2000万元专项担保资金。交通部门2024年将完成园区主干道拓宽工程，届时至区域枢纽港口的物流时效缩短40%。目前已有3家上市公司开展尽职调查，涉及竹纤维纺织、竹基复合材料等领域。

  2025-08-27

• 双牌县松脂资源开发与深加工产业招商前景展望

  双牌县作为全国南方重点林业县，正依托丰富的松脂资源开展招商引资，推动松脂深加工产业升级。目前全县松木面积达2万公顷，年松脂产量超1000吨，周边道县、零陵等地区同样具备规模化产能。通过引进独资企业开发松脂精深加工项目，有望延伸产业链，提升资源附加值。 一、松脂资源禀赋与产业基础 双牌县拥有15万公顷林地，其中湿地松等松类树种集中分布面积占13%。松脂采集已形成稳定产能，结合道县、东安等邻县资源，区域年供应量可突破3000吨。松脂作为天然树脂原料，经加工后可生产松香、松节油等产品，广泛应用于化工、医药领域。 二、深加工技术路径与市场前景 现代松脂加工采用蒸馏、裂解等工艺，可衍生出氢化松香、歧化松香等高端产品。2021年国内松香类产品出口量达40万吨，医用松节油市场需求年均增长8%。双牌县规划建设专业化园区，重点发展松脂提纯、改性树脂生产等高附加值环节。 三、投资环境与政策支持 当地对绿地投资项目提供土地、税收等配套政策，已建成标准化厂房及污水处理设施。2023年省级林业产业化专项资金明确对生物质加工项目给予补贴，符合条件的企业可享受研发费用加计扣除。 四、产业链延伸与可持续发展 深加工项目将带动松脂采集、物流运输等上下游产业，预计每吨松脂加工可创造3倍以上经济价值。双牌县同步推进生态保护措施，要求加工企业必须配备废气回收系统，确保产业发展与环境保护协同推进。

  2025-08-26

• 【双牌县招商】双牌县多措并举优化营商环境助力实体经济高质量发展

  近年来，永州市双牌县将招商引资作为推动经济提质增效的重要抓手，通过深化政务服务改革、强化政企联动、精准施策扶持企业等举措，持续优化营商环境，为实体经济发展注入新动能。 一、深化政务服务改革提升行政效能 双牌县全面落实“一网通办”改革要求，2021年起将全县行政审批事项集中至政务大厅综合窗口办理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。通过流程再造和时限压缩，企业开办时间缩短至1个工作日内，工程建设项目审批时限压减30%以上。同步推行“互联网+政务服务”，依托线上平台实现高频事项“零跑动”办理，2022年线上办件量同比增长45%。 二、构建政企沟通机制精准对接需求 建立常态化政企对接平台，2021年至2023年累计召开企业座谈会、行业调研会等专题活动20余场，收集并解决企业反映的用地、融资、用工等问题130余项。针对重点企业实施“一企一策”服务，例如为生物科技企业协调实验室场地，为装备制造企业对接技术升级资源。通过县政府门户网站和专项工作群组，动态发布惠企政策清单和申报指南，确保政策红利直达市场主体。 三、强化产业扶持激发创新活力 双牌县重点支持智能制造、生物医药等主导产业，2021年组织企业参与省级创新创业大赛，两家企业分获赛事奖项，并成功申报省级专项补助资金。同年推动9家企业完成技术改造项目备案，协助争取省级制造业发展资金超300万元，用于生产线智能化升级。2023年新增高新技术企业3家，科技型中小企业入库数量同比增长60%，研发投入强度位居永州市前列。 四、完善监督机制保障长效发展 成立营商环境专项督查组，2022年起每季度开展涉企服务效能评估，通报整改审批超时、政策落实滞后等问题。建立企业满意度回访制度，对政务服务事项办理结果进行100%跟踪回访，整改满意率达98%。同步推行“双随机一公开”监管，减少对守法诚信企业的干扰，2023年涉企检查频次同比下降25%。 通过系统性改革举措，双牌县逐步形成“审批高效、服务精准、监管包容”的营商环境体系，实体经济呈现稳中向好态势。未来将持续聚焦市场主体需求，进一步打通政策落地“最后一公里”，为区域高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-28

• 【投资双牌县】2018年双牌县政府工作报告

  2018年3月21日在双牌县第十二届人民代表大会第四次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在上级党委政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，突出打好“六大战役”[1]，着力抓好“四个提升”[2]，致力建好活力迸发自信双牌，完成了县第十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值59亿元、财政总收入5.5亿元、规模工业增加值18.9亿元、固定资产投资81.7亿元、社会消费品零售总额12.7亿元，同比分别增长8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城乡居民人均可支配收入达到23380元、8194元，同比分别增长8.9%和11.9%。荣获“全国法治县(区)创建活动先进单位”、“全国群众体育运动先进单位”、“全省美丽乡村建设先进县”、“全省综治工作先进县”等荣誉，保持全国“平安农机示范县”和全省“平安县”称号，“三分三合”[3]工作被省委改革办专题推介，抗洪抢险工作得到国土资源部和省委省政府表扬，生态功能区考核荣获全省第一名，综治民调荣获全省第三名，全市第一名。 （一）脱贫攻坚交出满意答卷全年共脱贫11251人，贫困发生率下降至1%，67个贫困村全部出列，整县脱贫摘帽的宏伟目标即将变成现实。“七大行动”[4]成效显著。发展重点扶贫产业6个，创办种养专业合作联社114个。完成易地扶贫搬迁5814人。发放产业扶贫奖补资金1783.4万元，各类教育补助以及助学金总计1016万元，各类生态补偿金414.7万元，交通补助6492人次356.2万元。发放扶贫小额信贷1.6亿元，助学贷款934万元。完成保障兜底250户672人，医疗保障措施全面落实。投资农村基础设施11亿元，铺排67个贫困村890个项目建设，建成67个贫困村村级综合服务平台，解决全部农村人口的饮水、用电和出行问题。扶贫工作创先争优。在全市三轮脱贫攻坚督查中，两次排名第 一、一次排名第二，易地扶贫搬迁五次列市综合考核第一，桐子坳村“景区带村”“公司+农户”旅游扶贫模式全省推介。扶贫精神广获点赞。在工作过程中形成的扶贫工作精神，广大人民群众和社会各界纷纷点赞，为经济社会发展提供了宝贵经验，凝聚起了干事创业的强大精神力量。 （二）产业发展实现稳中有进经济发展效益与质量稳步提升，三次产业结构比由2016年的26.9∶42.5∶30.6调整为25∶42.2∶32.8，税收占财政收入比重达到84.04%。农业产业化进程加快。全年流转土地5.2万亩，建设“三分三合”示范园区9个，创建省级现代特色产业园2个，新增无公害产地、无公害产品、有机食品、绿色食品认证面积4600亩。新型工业化稳步推进。全县规模工业总产值达到64.5亿元、同比增长15%，高新技术企业实现零的突破，骨干龙头企业持续壮大，南岭和双牌电站税收分别达到3344万元、4680万元，国内领先的2.4万吨全自动乳化炸药生产线竣工投产，乐福地八角袋生产线试生产。全域旅游拉动作用日趋凸显。强力推进国际慢城[5]、阳明山旅游综合开发等22个项目建设，正式签约大熊猫饲养和公众教育基地，全年接待游客561万人次，实现旅游综合收入33.8亿元，同比分别增长24.3%、50.2%。阳明山入选中国最佳自驾旅游目的地和全省首批森林康养示范基地，茶林桐子坳村荣获“中国最美银杏村落”荣誉，我县进入湖南省县域旅游经济产业结构最优前10名。 （三）城乡建设取得明显成效坚持全国最美滨水县城定位，统筹城市建设、乡镇建设、美丽乡村建设同步协调发展。一批城建“老大难”问题得到解决。基本完成“四纵六横”主次干道改造，打通断头路9条、改造背街小巷19条，污水处理厂和垃圾处理场开始社会化运营，城区环卫保洁实行政府购买服务。“治四乱、推四化”[6]集中整治专项行动成效明显。拆除25栋违规建筑，县城“脏”“乱”“差”“堵”现象得到初步有效治理，双牌大道、潇水风光带、永水风光带交相辉映，市民休闲品质稳步提升。美丽乡村建设亮点纷呈。投入13.5亿元，新建和提质农村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基础设施，茶林镇入选湖南省美丽特色乡镇，坦田村成为全市唯一的国家级“改善农村人居环境示范村”，廖家村成为全省灾后重建示范点，黄泥山村获批湖南省无邪教示范村。 （四）群众福祉得到持续增进坚持以人民为中心的发展理念，落实民生实事项目271个，民生事业支出占全部财政支出的69.6%。一批民生难事得以破解。打赢特大洪涝灾害保卫战，全面完成自来水厂回购，大力推进殡仪馆建设，积极开展“摇摇车”非法营运整治，启动被征地农民社会保险工作。一批为民实事得到落实。新建、改扩建校舍1.6万平方米，农村危房改造2603户、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城镇就业4071人、农村劳动力转移就业1910人，零就业家庭动态援助率达到100%。积极落实全民参保登记、职工医保异地就医联网(直接)结算等政策，医疗救助924人212.37万元，农村低保社会救助标准同比提高40%以上。人居环境持续改善，空气质量优良率达87.8%，城镇饮用水源取水口断面水质、入境和出境断面水质达标率100%。基层保障得到加强。乡镇转移支付标准达到2万元/人，合计1137.5万元、增长304.5万元、增长率36.55%，村级转移支付1854万元、增长408万元、增长率28.22%。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设得到加强，基层社会治理工作呈现新局面。 （五）自身建设有了新的加强坚持打铁必须自身硬，持之以恒抓政府系统自身建设。依法行政理念得到强化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，办理人大代表议案和建议128件、政协委员提案78件。深入推进“七五”普法，大力开展“法治体检”活动，政府系统法治思维、依法办事能力明显增强。行政办事效率稳步提高。启动“高效政府”建设，大力推进“放管服”[7]改革，简易注销登记、“多证合一”改革全面实施，下放乡镇行政权力32项、公共服务事项68项，工程建设项目申报资料精简46%，投资项目实行在线审批，建成乡镇远程视频会议系统。廉洁行政底线更加夯实。全面强化财政、审计、行政监察的监督作用，大力推行“互联网+监督”[8]，深入开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动，大力开展“雁过拔毛”式腐败治理，严厉查处了一批违规违纪违法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断巩固完善。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身双牌经济社会发展的广大干部群众、驻双部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持双牌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，虽然我们取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的需要相比，同先进地区的工作相比，还有一定的差距，我们清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小、产业层次偏低、骨干财源缺乏，工业弱、农业小、服务业发展不足等问题并存;二是市场化程度不高，创新开放不足，思想保守，招商引资不够有力，开放型经济发展的层次、规模和水平较低，市场活力不足;三是社会资本、金融投资对县域经济的支撑作用发挥不充分，土地、人才等要素制约仍然比较明显，项目和企业落不了地、招不到人、融不到资现象仍比较突出;四是基础设施建设短板明显，城市建设管理不够精细精明，中心城区辐射力弱，镇村公共事务管理滞后，城乡发展不平衡不充分;五是政务服务和营商环境欠优，诚信体系建设和法治工作水平有待进一步提高，干部的观念、作风、能力和执行力有待进一步加强等等。对此，必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。面对国家发放的政策红利，面对产业转移的发展机遇，面对创新开放的发展要求，面对兄弟县区的激烈竞争，我们唯有发扬团结奋进的实干精神、弱鸟先飞的拼搏精神、精准精明的科学精神，众志成城、努力奋斗，才能做好全年工作。具体而言，必须要把握好以下几条：以“加速发展和高质量发展”为第一要义。全面贯彻落实新发展理念，大力振兴实体经济，优化经济结构、提升经济质量、增强经济动能，着力解决我县经济发展实力不强、质量不高、效益不好的问题。以“企业为主体的产业项目建设”为第一抓手。把壮大企业、发展产业放在更加突出的位置，投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，全面提升产业发展速度与质量。以“满足人民对美好生活的需求”为第一目标。坚持以人民为中心，对标人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行,让群众共享发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。以“改革创新和开放引进”为第一动力。用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，不断开创新常态下加快发展的新局面。以“干部执行力”为第一保障。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好执行力建设，讲落实、重落实、抓落实，为经济建设提供坚实保障。2018年及今后一段时期总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，巩固提升脱贫攻坚成效，努力创建国家全域旅游示范县、全国文明县城、全国卫生县城、国家生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而奋力拼搏!2018年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升2个百分点以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。为实现上述目标任务，2018年将着力抓好十项工作： （一）推进产业项目建设贯彻落实省市“产业项目建设年”安排部署，突出抓好“五个一”[9]产业项目建设工程，全年产业项目要占到全部重点项目的60%以上。攻坚策划规划，建好项目库。认真研究国家政策，紧盯产业转移方向，深入开展可行性研究分析，策划规划一批新型工业、现代农业、全域旅游及其他服务业的产业项目，并对项目政策、资金来源、实施主体、收入回报、生态环保等情况进行严格审查，对具有实施条件的纳入重点产业项目库，每个责任部门要策划1个以上产业项目入库。攻坚招商机制，提高引进效果。对产业项目招商实行“月调度、季讲评、年终考核”调度机制。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。围绕重点产业和企业，盯紧世界500强、中国500强、骨干央企、大型民企等重点对象，积极采取专业招商、股权招商、基金招商、以商招商等方式，推动产业“建链、长链、补链、强链”。全年实际利用外资3800万美元以上，内联引资13.6亿元以上。攻坚要素供给，强化建设支撑。建立产业发展基金、创业引导基金和企业孵化基金，强化向上争资、银行融资、对外引资，拓宽资金投入渠道。开展征地拆迁、用地计划报批、城乡建设用地增减挂钩、耕地保护和引进社会资本补充耕地开发、闲置土地清理等工作攻坚，新增1900亩以上土地储备，保证产业项目用地需求。建立内招外引机制，为企业用工提供全面服务。攻坚环境优化，提升服务水平。为产业项目建设提供全程、优质和高效的政务服务，全力开展产业项目周边环境整治，坚决打击“三强三堵”[10]、损害企业利益、妨碍项目建设的各类违法行为。推行“五个一”[11]工作机制，落实“两单四制”[12]管理，实行日、周、月三级调度，对不作为、慢作为、乱作为的公职人员实行严格追责。 （二）推进乡村振兴战略实施要突出农民主体地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持科学规划、注重质量、从容建设。要编制好乡村振兴规划，注重多规合一，统筹生产、生活和生态建设。要抓好茶林镇试点工作，力争在省市乡村振兴现场会推介。推动乡村产业振兴。一要建基地。重点推进“135”[13]现代农业特色产业基地建设，新增猕猴桃2000亩、药材5000亩、茶叶5000亩、虎爪姜5000亩、特色果蔬5000亩，楠竹低改5万亩，发展森林土鸡5万羽、牛羊和特色养殖2万头(只)，建设高标准农田1万亩，争创1个以上的省级特色产业园。二要创品牌。坚持一二三产业融合发展，培育休闲农业、林下经济、中药养生、森林康养、电商物流等产业，打造一批乡村旅游项目，支持茶叶、剁椒鱼、阳明山腐乳等特色农产品创建国家和省级品牌。三要抓基础。壮大集体经济，推进农村集体资产清产核资工作，完成农村土地确权登记颁证工作，加快乡镇、村(社区)基层供销体系建设，大力发展新型经营主体，每个村要力争培育1家以上村级企业，培育一个主导产业。推动乡村人才振兴。开展好农村实用人才培训。发挥农村经济能人、大学生、退伍军人、离退休老同志在乡村振兴中的重要作用。将“引老乡、回故乡、建家乡”活动延伸至农村，加快新乡贤回归，用先进理念和知识，带领乡亲共建美好家园。加强乡村干部队伍建设，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴专业队伍。推动乡村文化振兴。将农家书屋、村活动中心、农村综合服务平台等场所建成村级文化阵地，深入挖掘、大力弘扬吃苦耐劳、热爱家乡、邻里守望相助、敬老爱幼等传统优秀农耕文化，推动“一乡一品、一村一品”乡土文化创建。抓好“送戏下乡惠民”工作，推进“学先贤、亮家风、当模范”系列道德讲堂活动，开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。推动乡村生态振兴。出台乡村房屋建设管理有关文件，设立乡镇规划委员会和村级建房理事会，序化管理农村建房，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房。大力开展“五边”[14]绿化，积极开展“点亮农村”行动，年内行政村安装路灯全覆盖。抓好乡村集贸市场新建和改造，全面推进农村“厕所革命”，加大农村垃圾和生活污水治理力度，启动乡镇污水处理厂建设，推行城乡环卫一体化，年内实现农村垃圾集中收运率100%、集中处理率达95%以上，建设省市美丽乡村2个,完成25个重点村环境整治。推动乡村组织振兴。构建“自治、法治、德治”治理体系，全面落实“一三五村级治理模式”，加强基层组织建设，强化基层组织保障，增强基层组织战斗力。 （三）推进脱贫攻坚战役坚持脱贫不降工作调子，脱贫不减帮扶力量，着力巩固提升脱贫攻坚成效、加速冲刺全面小康。巩固提升扶贫产业。完善产业扶贫政策措施，加大支持和服务力度，做到“一村一品、一户一产业”，提升扶贫产业规模、品牌和效益。发挥114个种养合作联社作用，牢固利益联结机制，让贫困群众从产业发展中受益，年均增收1200元/户以上。落实扶贫特惠保、“财银保”等政策，发放扶贫小额信贷1000万元以上，实现贫困群众自主创业、稳定增收。巩固提升基础设施。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，加大水毁基础设施修复力度，逐步巩固提升农村安全饮水工程，完成小农水项目县建设，加快推进贤水河和四水治理项目;升级改造19个行政村的农网，改造低压线路118公里、10千伏线路79.2公里，完成35千伏杜鹃、茶林、打鼓坪变电站的双电源供电工程;全面完成农村综合服务平台建设，管好、用好、发挥好农村综合服务平台功能。激发群众主体作用。坚持扶贫要扶志，大力弘扬自立更生、艰苦创业精神，帮助贫困群众坚定决心，激发贫困群众斗志。坚持扶贫要扶智，深入推进“雨露计划”，大力开展新型农民技能培训，积极开展送文化、送科技、送技术下乡活动，增强贫困群众自我发展能力。建立长效工作机制。继续坚持驻村帮扶和结对帮扶两个全覆盖。大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化督查考核，压实工作责任，提升工作效果。 （四）推进旅游升温战役启动国家全域旅游示范县、全国森林旅游示范县，桐子坳国家4A级景区和坦田、花千谷、龙洞文化艺术产业园国家3A级景区创建，力争将阳明山创建成省级旅游度假区和中国森林氧吧。强化景区品质提升。高标准编制全域旅游规划。全面提质大阳明山景区，重点推进大熊猫饲养和公众教育基地、茶林桐子坳景区特色旅游带建设，加快国际慢城和潇水风光带建设，加强林区建设和森林康养区建设，改造潇水河两岸景观林，积极推进龙洞文化产业园二期工程建设。强化旅游市场培育。围绕旅游六要素[15]，延长旅游产业链条，努力让游客吃得美味、住得舒适、行得顺畅、买得满意、游得开心。打造“双牌味道一条街”，按四星级标准建设嘉信宾馆，每个乡镇建设一个以上星级乡村旅游区(点)，办好第12届“和”文化旅游节，加快智慧旅游建设，利用互联网和大数据平台，推广我县旅游资源和产品，挖掘潜在客源市场。强化旅游机制创新。按“政府主导、企业主体、社会参与、效益优先”的原则，积极探索景区建设、管理和发展新机制，旅游市场实行建管分离，景区的建设、运营和旅游服务由企业负责，政府负责市场规划、指导、监管执法，在政策、征拆、协调等方面给予支持。以项目建设为抓手，积极构建“旅游+”“+旅游”机制，旅游项目要充分考虑跨界融合需要，产业、民生、城建等项目建设要融入旅游要素。着力推进与知名旅行社的合作，将我县纳入更多旅行社的旅游线路安排。强化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引进力度，探索建立校地合作模式，加强本土旅游人才培养，开展好“厨师、农家乐从业人员、‘旅游+电商’人员、旅游从业人员”四大培训，提升现有旅游从业队伍专业能力水平。 （五）推进园区升级战役坚持以“产业发展”为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，全力打造“创新、开放、品质、活力”园区。全年新增规模企业5家以上，园区规模工业总产值达到68亿元以上。培育主导产业。发挥传统工业优势，重点支持南岭化工、双牌电站等老企业利用自身优势延长产业链条，做好补链强链工作。投产虎杖提取物项目，打造医药产业新的增长点。投产仕诚塑料机械，加快倪家洞风电站建设，抓好昊利科技锰酸锂和屋顶分布式光伏发电项目落地，完善新能源产业布局。发挥本地资源优势，重点培育竹产业发展，完成竹产业科技园基础设施建设，支持阳明竹咏公司试产投产，依托园区引进集聚一批竹产业精深加工企业和项目，争取三至五年内把双牌竹产业发展成为技术领先国内行业，产品畅销国际市场的支柱性产业。提升发展效益。科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，力争土地和公共资源效益最大化。加大中农银杏、金财鞋业等“僵尸企业”处置力度，注重投入产出分析，根据产业和项目需要进行基础设施配套，重点抓好双牌电站至工业园直供电电力专线、工业园污水管网完善及增容提标、竹产业科技园等项目建设。理顺管理体制。科学确定“三定”[16]方案，强化园区经济职能，推动园区更多地聚焦招商引资、产业培育主业。理顺园区与政府、园区与各职能部门的关系，根据园区发展需要提供精准优质服务。建立健全考核奖惩机制，充分调动园区工作人员的积极性、主动性，激发园区内生动力。 （六）推进城镇提质战役以“双修双创”[17]“城镇提质”为抓手，全面提升中心县城及重点乡镇人口集聚能力和服务功能，促进城镇协调发展。围绕宜居宜业抓规划提质。按照全域旅游的功能定位，抓好城乡总体规划修编暨“多规合一”工作，完成老城区、河东新区、工业集中区控规的编制和审批，完成河东新区城市设计及审批，完成所有乡镇总规的审批和送审，完成全部村庄规划的审批，完成17个专项规划编制。强化规划刚性，坚持规划对城市建设的“硬约束”，从源头上把好城市品质关。围绕“城市双修”抓建设提质。推进河东新区开发，抓好河东棚户区改造，加快日月湖湿地公园的调规控规、生态修复和规划项目建设工作。启动老城区主要道路立面改造工作，推进七号片区综合体、潇水一号项目、“智慧双牌”建设。完善停车场、垃圾中转站、公交车站点等设施配套，完成县城路网提质改造。搞好小城镇开发，阳明山争创省级美丽乡镇，抓好五里牌全国重点镇建设。围绕“创文创卫”抓管理提质。深入推进省级卫生县城、省级文明县城创建，着力推进各项创建工作，对标各项指标要求，优化工作机制，加强人员配备，强化工作保障，提升治理水平，动员和组织全县上下力量齐抓共管，确保工作目标完成。 （七）推进交通提速战役推进“四好”[18]公路建设，完善外通内联交通网络，发挥交通先导功能。拓展对外出口。完成零双一级公路配套的人行道和亮化绿化工程，加快S343漯屋至何家洞段建设，完成S343双牌何家洞至全州东山段、金洞牛头山至双牌阳明山段的工可审查，配合做好衡道高速争取工作，力争市公共交通延伸至我县。完善对内循环。开工单牟公路，完成打理公路扫尾，建成茶阳公路，新建村级主干道87公里，组级公路通畅353公里，渡改桥1座，危桥改造11座，完成窄路加宽160公里、生命安全防护工程200公里。开工建设大坝、江村、上梧江库区旅游码头，探索建立“水上公交”。实施城市公交提质工程。确保安全畅通。启动“品质工程示范创建”，实行项目建设质量终身责任制，强化国省干线公路的养护和管理，落实“乡道乡管、村道村管”农村公路管理机制，维护好路况与通行。做好“僵尸船”和“三无”船舶治理工作。 （八）推进环境治理战役营造青山绿水、风清气正的发展环境，厚植县域竞争优势，打造经济发展高地。保护生态环境。以争创国家生态文明示范县为目标，全面推进“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。调整阳明山自然保护区规划，加强自然保护区能力建设。加大森林禁伐力度，突出城镇、交通干线和村庄增绿，完成人工造林2.3万亩。全面落实“土十条”“水十条”[19]，强力推进河长制工作，启动永江河、向阳河生态修复和湘江东源污水处理项目，加强饮用水水源地规范化建设，推进退耕还湿工作，改造治理规模以上养殖场11家，整治城市黑臭水体3处。全面关停粘土砖厂，加强城市扬尘、餐饮油烟等污染管控，打赢蓝天保卫战。优化政务环境。落实国务院促进民间投资26条，实施促进民间投资“六大行动”[20]，推动国资、民资、外资的全面对接合作。加强诚信政府建设，进一步提升政府公信力，构建亲清新型政商关系，认真解决民营企业反映的突出问题，激发和保护企业家精神，加快民营企业发展。强化社会治理。大力开展扫黑除恶专项斗争，依法重点打击11类黑恶势力[21]，坚持命案必破，实现暴恐案事件、影响政治安全稳定的重大事件、大规模群体性事件“零发生”。开展“信访法治化建设年”活动，推进信访“三无”[22]县、“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建，加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。融合“雪亮”工程、“天网”监控平台和相关部门视频监控系统，构建城乡一体防控体系，搞好矛盾纠纷排查化解，继续推进重大决策社会稳定风险评估，确保社会稳定。加强食品药品监管，保证群众舌尖上的安全。 （九）推进防范化解重大风险战役决胜全面小康，增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，守住底线，打赢防范化解重大风险攻坚战。严防金融债务风险。摸清政府债务底子，加强政府举债评估，严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法依规妥善处置隐性债务，确保政府债务可控。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，化解民间融资风险，守住不发生区域性金融风险底线。严防安全生产风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进危险化学品、烟花爆竹、交通和建筑等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”[23]，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。严防自然灾害风险。切实加强旱汛灾害、地质灾害等灾害的监测预警、搬迁避让、灾害治理、减灾救灾、应急管理等机制建设，守住自然灾害风险底线。 （十）推进民生实事建设办好10件民生实事。1、新增城区学位2040个，消除66人以上大班额;2、落实城区棚户区600套、建制镇棚户区500套改造任务;3、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人50元/月;4、提高城乡低保标准和救助水平;5、创建市级学校食堂标准化10家;6、将各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障;7、65岁以上老年人免费健康体检1.4万人，农村适龄妇女免费两癌普查2500人;8、每千名老年人口养老床位数达到32张;9、自然村通水泥路319公里;10、积极推进殡葬制度改革，抓好殡仪馆及公墓区建设。抓好社会保障工作。落实就业创业政策，支持以创业带动就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，做好退役军人安置，全年新增城镇就业3250人、农村劳动力转移就业1800人、失业人员再就业1350人，整治拖欠克扣农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。做好乡镇、教育、卫生系统公租房分配工作，积极培育住房租赁市场，让广大人民群众早日实现安居宜居。做好社会保障征缴扩面工作，全面完成五险征缴任务。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，全力开展“互联网+助残”活动，关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人和流浪乞讨人员。推动健康双牌建设。深入推进“四医联动”[24]改革，加快医联体[25]和分级医疗体系建设，实现药品零差率销售80个村卫生室全覆盖。完成老年养护院建设，投入使用县应急管理中心和中医院，将中医院打造成医养综合体。家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上、重点人群覆盖率达到65%以上。降低出生缺陷发生率。积极开展“万步有约”健身、气排球、篮球等群众性体育运动。办好人民满意教育。开展城区学位集中突破和消除大班额工作，推进城区中小学校扩改建和泷泊紫金学校建设，继续改善农村义务教育、城区学前教育办学条件，强力开展控辍保学，精准搞好学生资助工作，促进义务教育城乡一体化发展。加强师资队伍建设，深入实施“三名”[26]工程，加强“一校一品”建设，努力引进优质资源办学，力保创建市级名校一所。确保全省“教育两项督导评估”、全国“义务教育均衡发展评估”通过验收。发展文化事业。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，丰富群众文化生活。支持阳明山文创园、龙洞艺术园等文化企业发展。启动河东体育公园和生态文化公园建设，规划建设永和生态文化公园、林家铺子博物馆、书法美术馆，配套完善村、社区综合文化服务中心设施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保护和传承力度。同时，做好第四次全国经济普查工作，定期开展经济运行质量分析和调度工作;积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民融合发展;积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作;统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、加强政府自身建设深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加快政府职能转变，增强执行力，做好新时代答卷人。 （一）强力推进执行力建设深入开展“执行力提升年”活动，全面提升执行能力和执行效果。一要坚持以上率下，牢记“两个务必”，坚决反对“四风”，大力弘扬劳模精神[27]，一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效、整体联动、推动落实。二要坚持铁规发威，严明政令规矩，严厉整治文风会风，严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、索拿卡要和傲慢服务等行为，严格控制审批流程和考核评比，使敷衍塞责、懒政怠政、被动应付、效率低下等问题无容身之地。三要坚持督查常态，强化正向激励作用，构建反向倒逼机制，对于执行不力的单位和个人，发现一个、处理一个、绝不姑息，问责一个、教育一片，让执行快、执行好成为工作追求。四要坚持容错导向，坚决为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为廉洁奉公者撑腰，为广大干部干事创业营造良好环境。 （二）强力推进法治政府建设坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、党外人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。二要坚决执行民主集中制，科学民主依法决策，严格执行重大行政决策合法性审查制度，做到重大行政决策审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，强化重大决策的跟踪反馈，加强复议能力和复议机构建设，注重运用调解、和解手段解决行政争议。三要严格规范执法部门执法行为，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。四要深入推进“法治体检”活动，落实体检成效，加强体检结果运用，分类推进、完善举措，构筑“四统 一、四规范、四创建、四提高”[28]的法治政府建设格局。五要落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步扎牢制度笼子，严肃整治行业不正之风，深入开展民生领域工程建设项目突出问题专项整治，纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，营造不敢腐的氛围、建立不能腐的机制、增强不想腐的自觉。 （三）协调推进高效政府建设落实市执行力十项改革措施，全力推进“四个一”建设，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只让群众跑一次”。继续深化“放管服”改革，推动“三集中、三到位”[29]，实现行政审批归口管理，切实做到“一号申请”“一窗受理”“一次办结”;持续推进行政审批和公共服务事项下放，落实村级代办制度，为农村群众提供“家门口”服务。二要“一网可办身边事”。全面推进“互联网+政务服务”，加强信息基础网络建设，办好网上政务大厅，建立健全网上政务办公系统、一网通办系统和部门协作办公系统，实现部门间基础信息资源共享，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”。三要“坚持行政效能创一流”。开展作风建设“春雷”行动，全面推行项目建设联动改革、“并联审批”工作改革、工作精细化管理改革，实施行政审批和公共服务事项的容缺受理、限时办结制度，积极推行重点工作督查机制改革和量化考核改革。四要“坚持一心为民不懈怠”。推动政务服务公开方式改革，推行“政务公开负面清单”制度和“双随机、一公开”监管，积极开展电视、互联网问政，让群众当好政府工作的“阅卷人”。各位代表，责任入心唯倾力，重任在肩当笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，创新创业，苦干实干，为建设活力自信的美好双牌做出新的更大的贡献!《政府工作报告相关名词解释》1.六大战役：脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。2.四大提升：提升民生微实事建设速度，提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。3.三分三合:结合农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，大力推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设.4.七大行动:发展特色产业脱贫、推进劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、实行保障兜底脱贫、开展医疗救助脱贫、结合生态补偿脱贫。5.国际慢城：源于对现代快节奏生活的一种反思，追求“慢”生活方式，有一系列指标要求，以直观形式主义倡导“慢生活”理念，现在跻身国际慢城联盟会员的中国城镇有7个。6.治四乱、推四化：“四乱”是指乱搭、乱建、乱停、乱摆，“四化”是指净化、亮化、美化、序化。7.放管服:简政放权，放管结合，优化服务。8.互联网+监督：通过互联网信息技术手段对民生项目资金来源、分配、使用方向等进行监督。9.“五个一”工程：突出抓好一个重大产业项目、一个重大科技创新项目、一个重大产品创新项目，引进一个500强企业、1名重点科技创新人才。10.三强三堵：“三强”是指强揽工程、强装强卸、强行阻工，“三堵”是指堵门、堵路、堵桥。11.五个一机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。12.两单四制：“两单”是指问题清单、责任清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。13.“135”现代农业特色产业基地:以泷泊、打鼓坪等乡镇为重点的1万亩猕猴桃产业带，以企业为依托，带动全县农户养殖森林土鸡100万羽以上，以泷泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等乡镇为重点的3万亩特色果蔬产业带，以阳明山、何家洞等乡镇为重点的30万亩楠竹产业带，以茶林、麻江、五星岭、塘底、上梧江等乡镇为重点的5万亩药材产业带，以阳明山、上梧江、打鼓坪、泷泊、茶林等乡镇为重点的5万亩茶叶产业带，以上梧江、塘底、江村等乡镇为重点的5万亩虎爪姜产业带，以五星岭、塘底、麻江、江村、理家坪等乡镇为重点的50万头牛羊和特色养殖。14.五边绿化：城边、村边、路边、水边、宅边。15.旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。16.三定：定职能、定机构、定编制。17.双修双创：“双修”是指城市修补、生态修复，“双创”是指创文创卫。18.四好公路：建好、管好、护好、运营好公路。19.土十条、水十条：“土十条”是国务院发布的《土壤污染防治行动计划》简称，“水十条”是国务院发布的《水污染防治行动计划》简称。20.民间投资“六大行动”:放宽民间投资市场准入专项行动,“放管服”改革助推民间投资专项行动,开展金融助力民间投资专项行动，降费减负促进民间投资专项行动，优化民间投资环境专项行动，促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动。21.十一类黑恶势力：①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;②把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;③利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;④在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;⑤在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;⑥在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;⑦操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力;⑧非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;⑨插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;⑩组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法聚集、闹访滋事的黑恶势力;信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。22.信访工作三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。23.一单四制：“一单”是指问题清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。24.四医联动：医疗、医保、医药、医风医德改革联动。25.医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。26.三名工程：名校、名校长、名老师。27.劳模精神：坚定理想信念、以民族振兴为己任的主人翁精神;勇于创新、争创一流、与时俱进的进取精神和开拓精神;艰苦奋斗、艰难创业的拼搏精神;淡泊名利、默默耕耘的“老黄牛”精神和甘于奉献、乐于服务的忘我精神;紧密协作、相互关爱的团队精神。28.四统 一、四规范、四创建、四提高：四统一:统一文书、统一程序、统一标准、统一档案;四规范:规范决策、规范执法、规范文件、规范管理;四创建:创建法制机构、创建法治文化、创建法治单位、创建法治个人;四提高:提高法治意识、提高法治能力、提高行政效率、提高管理质量。29.三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。

  2025-07-27

• 【双牌县招商】业内监督员构建营商环境监督新机制 助力企业高效发展

  在优化营商环境和促进招商引资的背景下，双牌县纪委监委自2020年起创新实施“业内监督员”制度，聘请多名企业业内人士担任监督员，全面监督政策执行与服务效能，通过精准反馈企情民意助力整改，为吸引投资和稳定企业发展营造公平透明的环境。此举显著提升了县域营商软实力。 一、双牌县纪委监委从2020年启动“业内监督员”制度，作为推动营商环境专项治理的关键步骤。针对机关作风和服务短板问题，纪检监察机关系统性聘任10名企业专业人士担任监督员，旨在构建全方位监督网络。这一举措源于双牌县深入贯彻中央优化营商环境部署的要求，通过问题导向强化监督职能，避免形式主义提升治理效能。实践中，借鉴多地成功经验，如浙江省部分地区推行的营商环境监督员体系，双牌县将聘任制度化，确保监督员具备代表性，覆盖制造业、服务业等领域，增强监督的针对性和广泛性，形成多领域协同发力的长效机制。 二、监督员的核心职责聚焦于政策执行和服务反馈领域。依据双牌县纪委监委规范，监督员需深入群众和企业一线，全面调查机关工作人员在廉洁从政、规范履职和服务效能等方面的表现，包括政策法规落实、窗口服务响应速度等环节；同时收集企业意见后，及时向纪检监察机关报告，助力精准发现问题并为决策提供依据。工作机制上，采用多渠道互动模式，如定期召开座谈会或设立线上反馈平台，确保信息快速流转和监督全链条可追溯。这一机制通过严格界定职责边界，避免越权干预企业正常经营，只涉及监督建议而非行政裁决，彰显纪检监察监督的规范化特性，符合全国优化营商环境强调的“服务而非干预”原则。 三、专项监督形式丰富多样，形成密集监督网络推动问题解决。双牌县纪委监委组织开展多场专项活动，包括“纪委请你来监督”“纪委请你共畅谈”等系列行动，整合聘请监督员、公开征集线索等方式，延伸至企业一线深度访谈。例如，在“纪委请你来领钱”活动中，通过监督员收集企业押金乱象证据后，系统督办落实整改措施，实现问题闭环处理。这些活动基于网格化分工，确保监督全覆盖、不留死角，同时借鉴权威案例如江苏省部分地区采用的“多元参与监督”模式，提升活动实效性和公信力。 四、制度成效显著助力营商环境优化，营造亲清政商氛围。通过监督员反馈，双牌县纪委监委对暴露出的问题强化跟踪督办，推进整改落实高效执行。例如，在监督推动下，安全文明生产等不合理押金得到规范清理，部分款项退还企业，切实提升企业获得感和投资信心。监督网络还促进形成“营商环境共监督，亲清关系同建设”的良好生态，减少人为干扰，推动政策执行公平化。这一成果源于制度设计的权威性，与全国多地实践一致，如广东省部分地区通过监督员机制提升服务透明度，进一步证明监督员在优化营商环境中的枢纽作用。 五、制度深化拓展凸显全国协同推进优化营商环境战略。双牌县的实践是更大范围政策落地的缩影，类似监督机制在其他地区得到推广，强化顶层设计与基层创新的联动。全国层面持续完善《优化营商环境条例》，鼓励地方探索监督员模式，以精准反馈促进服务提升。通过这种制度实践，助力招商引资环境持续改善，为高质量发展注入新动能。未来需深化监督员培训与评估机制，确保监督长效化权威化。

  2025-07-11

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